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“十三五”交通运输建设迈上新台阶
发布时间:2017-03-24 15:49

瞄准现代化 “十三五”交通运输建设迈上新台阶

        “十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段,也是综合交通运输体系深化改革、补齐短板、提质增效的关键时期。近日,国务院出台了《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》(以下简称《规划》),明确提出到2020年基本建成安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系,部分地区和领域率先基本实现交通运输现代化。

  那么,此次《规划》首次提出建设现代综合交通运输体系有何重要意义?在交通运输提质增效方面有何具体措施?与“十二五”时期相比又有哪些亮点?就此,中国经济时报记者专访了参与《规划》起草的国家发改委综合运输研究所综合研究室副主任樊一江。

  交通运输建设要按现代化体系化发展长远推进

  中国经济时报:《规划》首次提出要建设现代综合交通运输体系,这种提法有何重要意义?

  樊一江:制定《规划》时,起草组充分研判当前及未来国际国内交通运输发展的新形势、新环境、新趋势,经过反复讨论研究,提出了符合时代特征要求的 “现代综合交通运输体系”建设目标和任务,这一提法是导向性的、目标性的,主要基于以下考虑。

  一是我国经济社会发展的客观需要。特别是全面建成小康社会第一个百年目标,以及实现建成社会主义现代化国家第二个百年目标,需要现代化的综合交通运输体系支撑和引领。国家“十三五”规划明确提出构筑现代基础设施网络,支撑引领经济社会向更高层级迈进,不仅是交通运输,能源、水利、通信等基础设施和基础产业都要向着现代化方向发展。

  二是我国交通运输自身发展已具备这样的条件。目前,我国交通运输基础设施和技术装备很多方面都已处于世界一流水平,高速铁路营业里程、高速公路通车里程、港口深水泊位数量均位居世界第一位,高速动车、民航机队、远洋船队等水平均已居于世界前列,可以说,在局部领域和局部地区已经实现了现代化。随着新技术新业态的不断涌现,交通运输自身朝着现代化发展以及现代化的代际更替趋势将更为明显,比如普通铁路向高速铁路的跃升、局部信息化向广域智能化的迈进等。

  此外,要特别注意《规划》中“体系”“发展”等关键词。所谓体系,就是要整体考虑基础设施、技术装备、运输服务等各个体系要件,以及相互之间的链接与互动关系。所谓发展,就是遵循基本规律,体现过程性、渐进性和动态变化性。《规划》并不要求“十三五”时期就全面建成现代化的综合交通运输体系,而是要朝着现代化这个方向,按照体系化的要求持续推进。

  六个“首次”彰显综合交通运输发展新变化

  中国经济时报:此次《规划》信息量大,涵盖面广。我了解到您不仅全程参与了本次《规划》起草,也全程参与了国务院印发的 《“十二五”综合交通运输体系规划》编制工作,在您看来,本《规划》与“十二五”时期相比,主要亮点有哪些?

  樊一江:本《规划》是经济新常态下指导我国“十三五”时期综合交通运输发展的纲领性文件。我个人认为,《规划》的时代性很强,很有特点。

  首先,《规划》编制体现了新的发展理念和新的战略目标,突出创新、协调、开放、绿色、共享,突出对全面建成小康社会的支撑和引领。其次,在以往注重需求侧管理的基础上,更加突出交通运输供给侧结构性改革。再次,更加突出交通的服务本质,紧紧围绕服务人民的发展思想,特别强调交通运输发展一定要让人民群众切实感受到,真正的便捷、安全、经济、高效,要使老百姓更有获得感。

  此外,本《规划》有六个“首次提出”比较值得关注。一是首次提出现代化发展方向。二是首次提出“十纵十横”综合运输通道布局,这是在原“五纵五横”综合运输通道基础上提出的面向中长期的布局方案。三是首次提出高品质打造国际性综合交通枢纽,面向中长期进一步完善了综合交通枢纽层级和布局。四是首次从功能角度提出分类建设“三张网”,高品质快速交通网、高效率普通干线网和广覆盖基础服务网。五是首次提出联动拓展交通运输发展新领域新业态,突出交通运输与经济社会深度融合发展。六是首次在目标设定上提出预期性和约束性指标。

  补短板还需要从四方面着力

  中国经济时报:可以看出,《规划》要求“十三五”期间交通运输建设要以补短板为主,您认为目前有哪些短板?

  樊一江:整体来看,经过这些年大力建设和快速发展,我国交通运输总体已经适应经济社会发展需要。但也有一些方面发展不太理想,存在着短板。

  一是结构性短板还很明显。相比综合运输通道,综合交通枢纽短板明显,不同的运输方式间衔接还不是很顺畅,旅客换乘不便、货物换装效率不高等现象还很普遍。此外,相比公路而言,铁路、内河水运等短板仍很明显。再具体到一个城市节点上,城市间的联系已较为便捷,但城市出入口的拥堵成为短板,城市内部道路四通八达,但静态交通、慢行交通等也构成了短板。

  二是区域性短板仍然存在。如东部发达地区交通条件总体较好,但中西部地区、贫困地区,交通设施仍然薄弱,网络覆盖度、连通度还很有限,大城市、城市群交通拥堵问题日益突出和普遍。

  三是服务性短板问题突出。一流的交通设施,一流的技术装备,未能形成一流的运输服务供给。运输服务有效供给总体不足,运输效率和服务质量不高,一体化、综合性运输服务能力亟待提升,物流成本居高不下。

  四是功能性短板问题严重。交通运输设施配置与服务供给功能性匹配不足,对日益多元、日渐分化的运输需求,特别是跨界趋势特征明显的新需求新业态响应不及时,更多是基于交通谈交通,传统交通功能考虑过多,经济、产业、城镇、口岸等功能融合前瞻性考虑不足。

  这些短板都是本次《规划》中要着力弥补的,但也并非一个五年规划就能全部完成的。

  以需求为导向是交通运输提质增效的着眼点

  中国经济时报:在交通运输提质增效方面,《规划》又有哪些举措值得关注?

  樊一江:提质增效要求交通运输发展质量、服务质量、运输效率、整体经济社会效益同步提升,核心是以需求为导向。以需求为导向,一方面是要更好满足市场需求,既包括传统需求,也包括新兴需求,比如新业态、产业跨界下的新需求等;既包括现实需求,也包括潜在需求;既包括基本需求,也包括个性需求。另一方面要更好支撑国家战略需求,包括发展动能转换、发展空间拓展等,如“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展以及新型城镇化和扶贫攻坚等。

  因此,提质增效是整个《规划》的中心和主线,是一个系统性工程。在《规划》中有五方面措施。第一,做好网络化布局,补齐基础设施结构性、区域性、功能性短板。第二,加强一体化服务,通过枢纽布局衔接、旅客一体联程、货物多式联运等提高运输整体效率。第三,强化智能化管理,用好互联网、大数据等现代信息技术手段,优化运行组织与管理控制。第四,推动绿色化发展,以尽可能少的资源环境代价,提供高效优质的运输服务。第五,深化改革,创新驱动,进一步向制度要红利。
                                                                                                                       作者:王丽娟 来源:中国经济时报

 
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