《上海市推进海铁联运发展工作方案》的出台让人振奋，因为“老大难”问题终于破局，而且破局方法符合上海发展海铁联运的产业需求

上海多式联运：补齐基础设施短板

　　公开数据显示，近五年来，随着上海港张华浜、军工路码头业务逐渐转移至外高桥和洋山港区，海铁联运箱量从最高9.5万TEU逐年降至2017年的4.5万TEU，仅占上海港总吞吐量的0.1%，与中国其他主要港口相比反差明显。

　　12月3日，在“2020集装箱多式联运亚洲展全球媒体发布会”上，中国集装箱行业协会秘书长李牧原在回答记者提问时表示，上海多式联运一直以来被诟病为中国“老大难”问题，瓶颈在于铁路与港口未能联通。

　　其实2018年以来，上海多式联运正在破局——政策层面已然非常明朗，但是因为涉及基础设施补短板问题，需要一段时间才能体现效果。

　　明确任务与目标

　　7月12日，上海市政府官网公开发布《上海市推进海铁联运发展工作方案》（《方案》），提出进一步优化上海市交通运输结构，推进集装箱公铁联运、海铁联运发展，全面实现多式联运货量年均增长20%、海铁联运货运量年均增长10%的任务目标。《方案》自2019年7月1日起施行，有效期至2024年6月30日。

　　《方案》提出，上海推进海铁联运发展工作的总体思路是，通过内部优化、外部助推，聚焦芦潮港中心站功能作用发挥和上海港集疏运体系优化，推动公路集装箱中短距离运输向铁路、水运方式转移，充分发挥各种运输方式的组合优势和整体效率，着力构建“宜铁则铁、宜水则水、宜公则公”的综合运输服务格局。

　　《方案》明确，上海市推进海铁联运发展工作的近期目标是，2019年完成海铁联运货运量12万TEU，实现同比翻番（其中芦潮港站8万TEU，同比增加4倍）；工作重点：调整场地布局、对接目标城市、开行固定班列。2020年完成海铁联运货运量24万TEU，实现同比翻番（其中芦潮港站20万TEU，同比增加2.5倍）；工作重点：拓展腹地城市、完善运营模式、提升服务水平。

　　《方案》明确，上海市推进海铁联运发展工作的远期目标是，随着沪通铁路和外高桥铁路进港区加快建设投入使用、上海铁路货运枢纽场站布局调整、港站一体化运输及集疏运组织优化等措施落地，研究提出远期（2035年）目标：完成海铁联运货运量175万～300万TEU，占全港集装箱吞吐量（按5000万～5500万TEU）比重为3.18%～5.5%，从2021年起实现年均增长10%以上。

　　为此，《方案》提出6项重点任务：

　　一是建立推进机制。建立由上海市交通委牵头、上海市有关部门参加的市级层面协调推进机制，负责统筹上海市海铁联运发展工作，构建高效顺畅的海铁联运协调平台，确定海铁联运发展目标、政策，推进海铁联运项目建设，协调解决海铁联运发展过程中的重大问题。

　　二是成立经营主体。由上海市国资委会同久事集团、上港集团协调落实申铁公司持有的芦潮港中心站50%投资股权，在产权不变情况下，委托上港集团管理、海铁联运公司经营等事宜。据《航运交易公报》记者查阅资料发现，由上港集团100%持有的上港集团海铁联运物流有限公司（海铁联运公司）于2018年12月28日注册成立，注册资本5000万元。

　　三是补好当前短板。将芦潮港中心站部分装卸线路和堆场视作洋山港区的延伸地，铁路集装箱到站视同进港，由海铁联运公司负责港站之间“最后一公里”短驳运输，实现港站操作管理一体化，切实提高运营效率。

　　四是优化运输组织。开行海铁联运班列线路，优化运输组织，提高服务水平。

　　五是落实优惠措施。铁路、港口、航运企业等既有各方优惠政策进一步优化，实现不低于其他港口海铁联运享受的优惠幅度。中国铁路上海局集团对开通海铁联运班列的经营人，依申请对管内实行铁路运输费最高下浮50%（管外30%）、装卸费下浮30%~50%的优惠；对全程提单中转重箱的空箱回程运费，享受空重联运的优惠。铁路场站给予海铁联运航运企业集装箱空箱最长30天的免费堆存期。上港集团对海铁联运中转重箱（全程提单）实施大船装卸费35%或更大力度优惠，并确保海铁联运集装箱优先装船。中远海运集团对海铁联运集装箱给予全程运价优惠50～100美元/TEU。

　　六是出台扶持政策。按照“铁路让一点、企业担一点、政府补一点”的总体思路出台政府扶持政策。

　　三方面做足文章

　　12月3日，在“2020集装箱多式联运亚洲展全球媒体发布会”上，李牧原在回答记者提问时表示，《方案》的出台让人振奋，因为“老大难”问题终于破局，而且破局方法符合上海发展海铁联运的产业需求。上海发展多式联运，其实有三个方面可以做足文章。

　　一是海铁联运。由于铁路没有完全进港口，再加上上海土地非常紧张，已经没有土地空间扩张铁路场站。上海最大的换装场在芦潮港，但其与洋山港之间有“一桥之隔”。不过，可以通过信息化手段弥补，特别是当沪通长江大桥修通之后（据悉2020年有望实现全桥通车），可以做到铁路进港。上海正在从方方面面补齐基础设施短板。

　　二是公铁联运。上海在闵行火车站有较大的公开场站，而现在上海和广州地区货运量越来越多，与浙江的铁路物流来往也较密切，所以在这个点上上海将来能做很多文章。

　　三是多式联运。要利用好浦东航空货运枢纽，把航空和陆地的陆空联运卡车航班做大、做强、做密，发挥上海空港、海港枢纽的作用，实现上海联通整个内陆地区，辐射长三角地区，形成长三角一体化发展，这样上海应该就能破局。

来源：《航运交易公报》2019年第49期